各市（州）、有關縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　花椒（包括紅花椒、青花椒、藤椒等）是一種特色經(jīng)濟樹種，具有耐寒、耐旱、耐瘠薄以及固土能力強、管理相對容易等特點，在食品、香料、化工、藥用、養(yǎng)生等方面具有較長產(chǎn)業(yè)鏈和巨大發(fā)展?jié)摿?。我省多?shù)地區(qū)為花椒適生區(qū)，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，有利于加強水土保持、改善生態(tài)環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)扶貧、增加群眾收入。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化林業(yè)供給側結構性改革，推進花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記來川視察重要講話精神，緊緊圍繞促農(nóng)增收和精準脫貧目標，以林業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高花椒產(chǎn)業(yè)質量和效益為核心，著力建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、拓市場、強支撐，努力推進花椒產(chǎn)業(yè)標準化、集約化、品牌化、智能化建設，進一步促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固生態(tài)建設和脫貧攻堅成效。

　　（二）基本原則。

　　堅持提質增效，綠色發(fā)展。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質安全導向，著力推廣豐產(chǎn)栽培技術和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推行清潔化、標準化、集約化、機械化生產(chǎn)方式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，提高花椒產(chǎn)品質量和綜合效益。

　　堅持三產(chǎn)融合，持續(xù)發(fā)展。按照“強二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、促三產(chǎn)”總體要求，按區(qū)域科學確定花椒的種植規(guī)模、加工能力、服務體系和營銷方式，建立和完善種加銷、科工貿(mào)一體發(fā)展新機制，促進花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng)新，開放發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進適度規(guī)模經(jīng)營。加強技術創(chuàng)新，夯實科技支撐。健全投融資制度，引導社會投入。強化科研、生產(chǎn)、銷售領域的分工協(xié)作，完善與椒農(nóng)的利益聯(lián)結機制。

　　堅持政府引導，社會主導。政府根據(jù)自然、經(jīng)濟和社會條件制定花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，改善基礎設施，強化公共服務。企業(yè)、專業(yè)合作組織、椒農(nóng)等生產(chǎn)和經(jīng)營者根據(jù)市場需求，自主決策種植品種、產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷。

　?。ㄈ┛傮w目標。到2022年，全省花椒種植面積穩(wěn)定在600萬畝，其中現(xiàn)代花椒基地突破300萬畝，花椒果品加工轉化率達到70%，建成億元級加工企業(yè)10個、省級以上花椒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)10個、省級以上花椒產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢區(qū)10個，培育區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌20個，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值300億元，主產(chǎn)區(qū)椒農(nóng)人均年收入達到3000元，努力把我省打造成全國種植面積很大、研究和開發(fā)水平領先、綜合效益顯著的花椒產(chǎn)業(yè)**省。

　　二、重點任務

　　（四）培育優(yōu)質基地。按照全省花椒適生區(qū)劃，分區(qū)域、分品種指導適宜區(qū)編制花椒基地建設規(guī)劃，以科學規(guī)劃指導花椒產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。支持選育推廣良種、改造低產(chǎn)低效椒園和新建優(yōu)質、高效、高標準花椒基地。完善優(yōu)質豐產(chǎn)栽培標準，規(guī)范花椒基地質量認證。按照“一園一品、一園一策”要求，加強豐產(chǎn)栽培管理。將區(qū)域性花椒種子園建設、良種壯苗繁育基地建設納入省林業(yè)基本建設項目支持范圍，并積極協(xié)調(diào)納入國家支持范圍。積極將花椒基地培育納入新一輪退耕還林、造林補貼、省級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧精準脫貧、森林質量精準提升、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金支持范圍。結合農(nóng)村公路建設規(guī)劃,優(yōu)先安排、加快推進納入普通公路路網(wǎng)的林區(qū)道路建設。加快花椒基地小型農(nóng)田水利設施建設。將花椒基地內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)道路、灌溉設施建設納入省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設范圍?；ń坊乜醋o房、病蟲防控管理用房、花椒晾曬場的用地符合設施農(nóng)用地條件的，按農(nóng)用地管理，符合直接為林業(yè)生產(chǎn)服務條件的按林地管理，不辦理農(nóng)用地（林地）轉用審批手續(xù)。

　　（五）優(yōu)化產(chǎn)品加工。

　　全面落實加工要素保障。各市（州）、有關縣（市、區(qū)）對花椒龍頭加工項目和園區(qū)建設合理用地按規(guī)定予以積極保障。將花椒脫籽（粒）、烘干、分選（含色選）、冷藏保鮮等設備納入農(nóng)機具購置補貼范圍，并加大補貼力度。將鮮花椒納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍。對花椒脫籽（粒）、分選（含色選）、烘干等初加工環(huán)節(jié)的用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，實施花椒深加工項目，研發(fā)花椒新優(yōu)產(chǎn)品，開展花椒精、麻味素、花椒籽仁油生產(chǎn)技術、設備和工藝研究。支持企業(yè)加大技術改造力度，推動信息化建設與傳統(tǒng)花椒加工企業(yè)有機融合，提高企業(yè)自動化、智能化裝備水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持開展花椒在康養(yǎng)保健、生物醫(yī)藥、日化原料、生物農(nóng)藥等方面的功能開發(fā)和應用研究。將花椒電氣烘干設備購置、花椒密封儲藏設施建設、加工生產(chǎn)線改造提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等納入省重點項目計劃和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設范圍。

　　修訂完善花椒系列標準，加快花椒生產(chǎn)經(jīng)營標準化。持續(xù)支持開展花椒及花椒葉成分與功效研究，將花椒藥用相關研究列入省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點科技項目。將花椒綜合利用的新產(chǎn)品、新技術、新工藝研發(fā)列入省重點科研課題。支持企業(yè)、科研單位設立花椒研究分支機構，搭建開放性研發(fā)平臺，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）花椒科技示范基地（點）。

　?。┳龃笞鰪娖放?。

　　實施品牌創(chuàng)建行動，整合打造“四川花椒”省級公共品牌，鼓勵地方和新型經(jīng)營主體創(chuàng)建具有文化內(nèi)涵的特色品牌，提升具有歷史文化的傳統(tǒng)品牌。充分利用現(xiàn)有渠道，統(tǒng)籌品牌建設相關專項資金，支持花椒品牌創(chuàng)建、品牌認證和品牌宣傳推廣，對成效明顯的區(qū)域公共品牌按有關規(guī)定給予獎勵。對列入品牌培育的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在項目立項、能源供應、財政貼息等方面予以優(yōu)先安排，在質量管理、信息咨詢、技術幫扶、用地手續(xù)等方面提供優(yōu)先服務。

　　鼓勵整合資源，加強對花椒品牌宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進，支持品牌整體推廣。加大對四川花椒歷史文化的挖掘力度，組織媒體開展主題宣傳活動，借助“川菜”品牌優(yōu)勢，把花椒融入美食文化，講好四川花椒故事。鼓勵利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體大力推介我省花椒品牌，提高品牌知名度和美譽度。支持各地開展區(qū)域性、行業(yè)性品牌宣傳展示活動，擴大自主品牌社會影響力。充分利用博覽會、展會、推介會、發(fā)布會等公共平臺和資源打響自主品牌。支持建立花椒原產(chǎn)地認證制度、構建產(chǎn)品可追溯查詢管理機制，加強花椒產(chǎn)品市場質量監(jiān)管。強化公共品牌、企業(yè)品牌、知名商標和地理標識產(chǎn)品的規(guī)范管理。充分利用“3·15消費者權益日”等活動，推動形成品牌消費理念。

　　（七）促進三產(chǎn)融合。鼓勵利用花椒種植地科學發(fā)展林下循環(huán)種養(yǎng)，林下種養(yǎng)相關管護設施、畜禽圈舍等用地符合設施農(nóng)用地條件的，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。鼓勵打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等產(chǎn)業(yè)，推進花椒產(chǎn)業(yè)與電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合。建設花椒博物館和主體公園，編纂四川花椒史、花椒趣談等文史科普資料，提高花椒產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。規(guī)范舉辦“花椒采摘節(jié)”，推進花椒一三產(chǎn)業(yè)融合。依托國家或省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設一批集良種繁育、標準化種植、儲藏保鮮、精深加工、質量檢測、產(chǎn)品展銷、物流配送、康養(yǎng)保健、鄉(xiāng)村旅游為一體的花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。將符合條件的花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)進行培育，并推薦申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)和中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　?。ò耍╅_拓產(chǎn)品市場。鼓勵花椒產(chǎn)地建設區(qū)域花椒批發(fā)市場（集散中心）和電子商務平臺，并積極協(xié)調(diào)將其納入全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場建設支持范圍。支持建立和完善種加銷、科工貿(mào)一體發(fā)展新機制。完善市場準入門檻，規(guī)范市場議價，保障優(yōu)質優(yōu)價。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用大數(shù)據(jù)，搭建省級花椒營銷網(wǎng)絡和信息服務平臺，鼓勵供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到基地和鄉(xiāng)村。建立健全集花椒物流信息和價格指數(shù)發(fā)布于一體的花椒貿(mào)易市場流通體系。加強產(chǎn)業(yè)與市場終端對接，多渠道構建營銷網(wǎng)點。鼓勵花椒生產(chǎn)和銷售企業(yè)參加“川貨全國行”和“萬企出國門”等活動，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極拓展國際市場，推動四川花椒“走出去”。

　?。ň牛嫿L險防范機制。支持成立花椒自然災害風險評估機構，幫助農(nóng)戶災前防御和災后自救。將花椒林病蟲監(jiān)測與防治納入省森林病蟲害防治項目，并積極協(xié)調(diào)納入國家防治項目，實行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防治。將花椒林因自然災害、重大病蟲害和意外事故發(fā)生的風險納入政策性森林保險保費補貼范圍。鼓勵保險機構針對不同區(qū)域和品種的花椒設計保險產(chǎn)品，探索建立互助共濟的合作保險組織，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。積極推進花椒產(chǎn)品內(nèi)涵建設，提高花椒產(chǎn)品附加值，確?；ń蜂N路暢通，促進椒農(nóng)增產(chǎn)增收。推進花椒安全體系建設，強化花椒產(chǎn)地環(huán)境檢測，合理布局和修建花椒密封冷藏設施，建立完善花椒產(chǎn)品質量監(jiān)測檢驗體系，提高產(chǎn)品質量安全水平。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。省直有關部門要強化配合協(xié)作，共同研究解決花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題；要根據(jù)職責分工，各負其責，共同推進我省花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各市（州）、有關縣（市、區(qū)）人民政府要把花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加強統(tǒng)籌安排，精心組織實施。

　?。ㄊ唬┘哟筚Y金扶持。省級財政加大投入力度，支持花椒相關標準制定、基礎研究、藥品和大健康產(chǎn)品研發(fā)等。統(tǒng)籌整合林業(yè)改革發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金、科技獎補資金等，重點用于區(qū)域性花椒良種選育與推廣、科技研發(fā)、“四川花椒”品牌培育與宣傳、技術培訓、質量監(jiān)測以及花椒產(chǎn)業(yè)特優(yōu)區(qū)建設獎補等。積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，采取以獎代補、貸款貼息等方式，引導工商資本、民間資金加大投入，采取“1+N”資金投入模式，壯大花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務廳等部門在相關資金安排上，要加大對花椒企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

　?。ㄊ┩晟瓢l(fā)展機制。按照“依法、自愿、有償”原則，積極推進集體林地經(jīng)營權有序流轉，推廣“林地預流轉+交易簽證+履約保險”和“林地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人”等模式，促進花椒適度規(guī)模種植。推廣專業(yè)公司代管托管和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“村集體組織+農(nóng)戶”“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營機制，提高花椒的集約化、標準化水平。健全“科企農(nóng)”“產(chǎn)學研”“農(nóng)工貿(mào)”產(chǎn)業(yè)化模式，組建省級花椒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動全省花椒產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托涉林高校和科研院所開展職業(yè)椒農(nóng)、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)，加大基層科技人員培訓，推進科技特派員制度，建立專家?guī)旌蛯＜掖笤?，保障人才供給。

　?。ㄊ┡嘤?jīng)營主體。各地各部門要進一步落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號），在堅持家庭經(jīng)營基礎性地位的前提下，因地制宜加快發(fā)展一批以花椒標準化種植、林下生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)品初加工或專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷為特色的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織，引進壯大一批以花椒產(chǎn)品精深加工、資源綜合利用為重點的龍頭加工企業(yè)，著力造就一批花椒產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、技術能人，探索建立花椒造林、管護、采摘專業(yè)隊伍。支持新型經(jīng)營主體開展專業(yè)服務、生產(chǎn)托管服務，全面提升花椒產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。